洗车行业监管存在问题及对策
  发布时间:2016-07-01  信息来源:海淀区消协 复制网址 打印
摘要:

随着私家车数量的快速增长,洗车业已经成为现代生活中一个不可或缺的行业,然而,该行业的蓬勃发展,所蕴藏的问题也挺多,比如占道经营、污染环境、严重扰民等。街头巷口、拆迁区及停车场周边出现一些无证无照经营的洗车场、即便经营资格合法的洗车店也不同程度存在超范围经营、预付卡服务纠纷等问题。因此,规范洗车行业市场监管与整治洗车乱象已刻不容缓。 

一、高污染高能耗高水耗的产业项目实施禁限

近年来,首都经济持续较快发展,同时又面临着人口过多、交通拥堵、水资源短缺、大气污染形势严峻等问题,这些问题的深层次原因在于城市功能过多,经济体系“大而全”,部分行业高耗能、高耗水、高污染,加剧了人口资源环境矛盾。为加快发展方式转变,构建首都“高精尖”经济结构,疏解首都非核心功能定位,2014北京市政府政府牵头多部门出台了制定出台《北京市新增产业的禁止和限制目录》,准入审批的限制对市场监管提出了更高的标准和要求。《目录》执行以来,诸如洗车服务、理发美容、洗染服务等行业都得到有效控制,取得了环保效益和居民生活质量的双提升。

二、目前洗车行业存在的问题

一是无照经营、超范围经营。《禁限目录》执行近两年来,洗车行业受到了严格的限制,禁止新增新车服务的市场主体及经营范围。汽车装饰作为一般经营项目目前可以申请,但一些经营者却借着汽车装饰的幌子从事洗车服务、维修保养等业务,根本不具备环保设施和污水纳管条件。另外,非法洗车场点更是把经营资质丢在一边,经过治理仍屡禁不止,执法人员来了他们把工具收起来,等执法人员一走他们又继续开张,跟执法部门打游击战,使监管部门陷入“整治—反弹—再整治”的怪圈。

二是移动洗车尚处监管盲区移动洗车作为一种全新的洗车模式,其便捷性受到车主的青睐,通过手机预约服务APP,根据提示输入自己的联系方式、停车位置、车牌号等信息后下单,就能享受上门洗车服务,看似方便快捷和节水,实际上洗车产生的污水含有化学成分,排入地下水会对环境有很大影响,看似节水实为污水,同时还面临着违规占用非机动车道以及行业管理混乱等问题。

三是产生预付卡消费纠纷问题多。在投诉受理中,经常遇到消费者反映洗车店经营者转移经营权,而后续经营者以更换老板为由不承认原先售出的预付卡,要求消费者重新充值后才可继续使用,最终使得消费者的权益难以得到保障。另外,洗车店搬家,消费者找不到经营者退卡无门的情况也时有发生。

四是影响城市环境和市民出行。一些不正规的洗车场没有净化水装置致使水到处流,给周围百姓的生活带来了诸多不便。到了冬季因便道污水结冰致路人滑倒摔伤的投诉屡见不鲜。洗车场排出的泥水、泡沫直接排入雨水管道污染水环境。有些不法商家甚至私接民用自来水、私自打井用地下水进行洗车,从而降低洗车成本。

三、存在问题原因分析

一是洗车行业规范标准滞后。在美国、日本、以色列等国,洗车都大量使用再生水。城区范围内的中水需求只能局限于居民区、城市绿化等途径,缺少规模化的中水消化能力,一些非法洗车店为省钱私接民用自来水,造成水资源的浪费和流失。从业人员缺乏正确的环保意识,只顾眼前经济利益,置消费者的权益于不顾的做法,最终导致洗车行业市场混乱。

二是预付卡消费成陷阱。预付卡式消费一方面有利于商家提前回笼资金、锁定客户,另一方面也让消费者获得实惠,受到消费者和经营者的双重追捧。预付式消费虽然价格便宜又方便,但由于使用周期长,信息不对称,一旦商家出现人间蒸发,消费者预付的钱往往很难追讨回来,这是消费领域在法律及监管方面的难点。消费者在购买预付费消费卡时,大多只是与经营者达成口头上的约定,没有签书面形式的合同。日后产生消费纠纷时,消费者很难获得维权证据,证明自己的合法权益受到侵害。预付式消费陷阱主要有:办卡后经营者关门、消失;经营者更换后已办理的预付卡无法使用;办卡后经营者提供的服务与办卡前的介绍宣传、试用体验相比严重缩水等。

三是多头管理职权不清晰。洗车行业涉及到工商、水务、环保、城管等多个部门,看起来每个部门都可以管,但现实中常出现谁都不管的情况。因为各部门的权力和职责并没有十分明确而清楚界定,而且部门职责的衔接中间,往往留有某些空当或者模糊地带,也必然地成为互相推诿扯皮的遁词。比如对无固定场所的露天洗车场,是目前市民反映较多的问题。因此必须厘清权力与职责的界限,哪个环节上出了差错,由哪个部门承担责任,应是十分清晰。相应责任落到谁的头上,并追究谁的责任。只有这样才能倒逼相关部门切实负起各自的责任,诸如无证洗车这样尤其需要各部门合力的监管,才有可能真正落到实处。

四、加强洗车行业管理的对策建议

洗车行业要得到规范,就需要科学化规范化管理。一方面要继续严控准入门槛,另一方面要加强监管,摆脱“多头管理,谁都不管”的困局,同时要采取惩罚和奖励的双重方式,倒逼洗车行业规范起来。

(一)对《禁限目录》执行情况进行科学研判。继续加强政策的宣传引导和咨询解释工作,及时回应社会关切,积极争取社会的理解和支持,妥善处理个案问题,有效化解矛盾,营造理解首都产业政策调整、执行首都产业政策要求的社会氛围。在日常受理环节建立禁限目录执行情况登记制度,收集各类情况和舆论监测,加强对产业调控效果的研判分析。

(二)建立高风险行业的监测分析和预警机制。对社会影响大、关注度高的突出问题,及时运用准入管理、定向检查、行政告诫等方式,努力将风险事件的影响降至最低。严格落实《禁限目录》的精神做好登管衔接。摸清辖区现有洗车行业台账加强巡查,发现占道经营、环境污染等问题及时向相关部门反映。对超范围经营和预付卡纠纷问题集中的经营者纳入风险归集平台和列为重点监控区域。加大市场巡查力度,对违法经营洗车较集中的地区进行拉网式巡查,巡查中发现无照经营和超范围经营行为的及时进行查处。在依法查处违法违规从事洗车业务行为后,不断加大巡查频率,及时回头看,防止违法行为死灰复燃。对在规定的时间内不依法进行自行整改的经营业主,开展联合执法,集中整治。对拒不整改或经整改仍未达标的无证无照经营点要依法予以取缔。

(三)加强洗车行业的规范指导。完善环保整洁、节约用水、优质服务、合理收费、文明自律的行业标准。环保整洁严格遵守国家环保规定,不使用有毒害清洗用品、不乱排放油污、杜绝污水横流,防止环境污染。店面场地整洁卫生、设施配备科学、布置安全合理,工具摆放整齐有序。推广使用环保产品。节约用水提倡合理用水,科学用水,厉行节约用水。推广使用新科技节水设备。优质服务建立用户档案,定期跟踪回访,主动征求意见,提高社会满意度。合理收费公开收费价格,公示作业项目,做到收费合理公平。文明自律语言文明,生产文明,科学安全,防范事故,保障身体健康和生命安全。规范经营统一经营行为、统一行业标识、统一服务标准、统一操作规范。不违规经营,不占道经营。保证质量建立健全质量保证体系和制度,严格工艺操作规程,提高操作人员技能和水平。

(四)及时发布消费提示提醒消费者慎对预付卡消费。引导树立科学、理性的消费观念,在办理预付卡消费的过程中要首选规模大、证照齐全、信誉好、经营状态佳的洗车店,并认真阅读会员细则,了解相互的权利与义务,注意收集及保存合同、发票等相关证据,一旦自身的权益受到侵害,应及时向工商部门申诉。消费者在选择自己的消费方式的时候,最好能够按照自己的实际需要选择最好选择金额小、期限短的预付费卡,减少风险。尽量选择离住所或者工作单位近的地点,方便及时掌握店铺的最新动向,谨防店家玩失踪。同时要看清洗车卡的条款内容,签订合同明确违约责任,不可轻信广告和商家的口头承诺。要注意保留相应票据,保留商家宣传的文字广告,对于商家的口头承诺最好形成书面文字予以保留,并要求对方加盖印章,以便发生争议时能够及时举证。

(五)加强部门联动齐抓共管。建立和完善由工商、城管、交通、物价、环保等部门组成的洗车行业监管联动执法机制,在立足职能职责分工的基础上,认真开展联合执法,增进沟通配合,严厉打击乱收费、超范围经营、无照经营等违法行为,严肃查处预付卡消费中的不合理格式条款。工商部门要以保护正当经营为重点,对核定经营场所内超经营范围的要责令改正,严格落实《禁限目录》做好登管衔接。不断加强规范化管理,完善适应市场经济条件下的城市洗车业规范管理机制,加大对违规洗车场点的整治力度。 加大法律法规的宣传力度,充分调动广大群众的参与意识,建立健全投诉举报机制,以此加强经营者的守法自律,营造全社会齐抓共管的大环境。

  (六)大力推广环保节水洗车新方式。目前除了传统用水洗车外,还有电脑洗车、无水洗车、蒸汽洗车等新型洗车技术,使用中水、循环水洗车不仅减少洗车用水量,而且从环保和节能方面都有待推广和完善。环保部门应加大宣传,对采用洗车新工艺和设备的场所给予一定的政策倾斜。还要对现有洗车场强制性地逐步进行节水、污水处理和水循环使用改造。支持企业技术创新,不断优化洗车装备与清洁技术,以便更好节约用水、保护环境。出台和完善洗车行业规范,以从业者的自律规范企业发展,引导洗车店文明经营。 (西城区大栅栏工商所、消协分会 王妍

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